作者：陳功
來源：《風聲》月刊 2013年 11月號
「蘭桂坊之父」盛智文在香港接受新華社記者專訪時表示，上海自由貿易試驗區是中國探索如何開放、如何發展的巨大進步，未來有望成為「迷你香港」。他說，「自貿區的發展非常特殊，它就像一個迷你香港，可以開放眾多內地尚在限制中的行業和領域」。盛智文希望自貿區將如香港一樣在酒店、服務貿易、銀行業等領域不再受到嚴格的規管，從而使人民幣和商業實現自由的流通和流動。
盛智文的觀點是有相當大代表性的，事實上不僅僅是他一個人驚歎中國政府在上海自貿區問題上的政策突破，以及對香港這個自由港的潛在競爭威脅，甚至連商務部有關官員在上海自貿區與香港競爭關係這一問題上也沒有採取回避態度，其官式表示為「建立上海自貿區借鑒了國際通行的做法，其中也借鑒了香港的做法，是中國順應全球經貿發展的新趨勢，實現更加積極主動對外開放戰略的一項重大舉措。」 「建立上海自貿區不會對香港產生不利影響，反而有利於促進香港的繁榮穩定，實現內地與香港共同發展。」
在香港，很多人擔心上海自貿區的建立威脅到香港的競爭優勢和地位。其實這種擔心無論從上海自貿區的政策層面看，還是從香港的現實市場環境來看，都是無稽之談。幾乎完全是捕風捉影，甚至是無中生有，自己嚇自己。
很多港人並不熟悉中國政策的程序以及制度運作過程，上海自貿區的政策討論與政策的落實並不是一回事，「聽說的」與終究「落實的」差異很大。比如，上海自貿區的政策討論中曾經提到過15%的所得稅問題，這是一項重大利好，優惠程度甚至超過了香港16.5%的所得稅，這在理論上當然會造成對香港的競爭，但實際上上海自貿區的公開政策解釋已經明確，這樣的所得稅政策不會出臺，政策討論與政策結果的差異由此立顯。
其實，上海自貿區的很多政策討論被中國大陸學界的某些人作為個人成果透露出來，因學者的傳媒地位較高，所以往往令人以為這就是真的。實際政策出臺一看，結果相差不少。這是政治運作的必然結果，搞政策分析的人士都知道，世界各國的决策機制其實相差無幾，政策的討論是一個階段的事情，討論完畢後，一定要經過各個層級政治機器的磨合與消化，這個過程會過濾掉不少政策討論的內容，調整、修正之後，剩下的才是真正落地的政策。
還是以上海自貿區為例，實際上連法律的適用期都有時間限制。今年8月，十二屆全國人大常委會第四次會議作出決定，授權國務院在上海自貿區暫時調整有關法律規定的行政審批，調整期明定為3年。這也就是說，現在適用於上海自貿區的法律法規，允許其「暫不執行」的，3年後還要根據情況進行「修正」，誰也不敢打包票，到時候一切照舊。即便上海官員自己對此也公開承認，如果改革表明有哪些地方是需要調整的，那麼法律到時候是「會考慮的」。
此外，上海自貿區實行的是負面清單模式的監管，也就是說，對不允許做的事情，實行清單管理，其他的事情都是允許做的。這樣的政策管理模式是一種突破，但問題的關鍵在於負面清單的範圍，如果很大、很多、很雜，那麼其實結果並不理想。9月30日上海市政府發佈的負面清單內容，居然涉及到總共190條管理措施，受到不同程度限制外資進入的行業多達18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類，注意這還僅僅是類別，每個類別所影響的企業必定是一大堆，影響和管控力度不可不謂之大。香港看到這樣的情況，有何擔心之有？
筆者認為，對未來的香港，諸位必須保持高度的警戒心理。現在的香港不太平，未來的香港更令人擔心，這就是香港風險。而且值得注意的是，筆者所言的「香港風險」，遠不是短期的風險，而是長期風險；不是短期可以重歸太平的風險，而是長期造成不安定的風險。這樣的香港風險，是香港百年一遇級別的幾次風險中的一次風險。這樣的結論並非聳人聽聞，現在的香港，有三個最令人擔憂的大問題。第一是經濟和產業缺陷，第二是社會分裂，第三是政治秩序。
香港的經濟和產業缺陷過去就有，從港英到現在，長期如此，沒有改善，這個問題造成了貧富懸殊，基尼係數惡化，普通中產的財富不足以圖安定，這是大問題，但卻改善無謀、無門、無策。香港未來在這方面，如不奮起圖強，繼續得過且過，則社會安定的根基不牢，終將是社會的大隱患。
社會分裂，原本是沒有的問題。香港以踏實、勤力、包容為基本特徵，打造了以往的亞洲「四小龍」之一的經濟奇跡。香港的穩定和自由，又吸引了大量全球資本的到來，本來是一個順風順水的社會。九七之後，部分港人尤其是青年族群要爭取話語權，實行「真正自治」的呼聲漸起，勢頭越來越大，直至發展成為「港獨」群體。這樣的趨勢令人擔憂，原因在於社會中的個人問題達致階層問題，個人利益訴求合併為階層訴求，這就不是短期可能解決的問題，甚至有可能發展成為未來香港公民運動的傾向。
至於政治秩序，主要涉及普選的問題。普選的結果尚未可知，但這是一個政治過程，必然會引起社會的關注和參與，而港人大眾的積極關注和參與，又會為政治利益集團的重組創造了條件，有的政治人物會凸顯，有的則表現消沉，這將有可能導致政治秩序的混亂和不可捉摸。政治秩序是社會秩序的根本，對商業和經濟的影響很大。最近李嘉誠從香港撤資的動作很明顯，這也是商業力量表示擔憂的一種方式，讓資本共進退，此事易講不易行。香港的政治秩序能否回歸穩定，確保有序，這是未來攸關香港人前途的大事。只是這件大事落地，還須相當時日才能見分曉。
總之，上海自貿區無須擔憂，值得認真擔憂的是香港風險。這樣的香港風險，一旦長期化，未來的香港有可能長期陷入動盪之中，香港特區政府以及中國大陸方面必然要投入比想像中大得多的資源，才能維持基本穩定。而要想平復如初，所需時間可能要以十年以上計方為現實。■
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